從中央到地方目前尚未建立完善的進(jìn)口戰(zhàn)略

　　進(jìn)口戰(zhàn)略的意義在于通過理順進(jìn)出口的關(guān)系、內(nèi)需和外需的關(guān)系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，進(jìn)口才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。盡管目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的能源、原材料緊缺，促使我們意識到必須重新認(rèn)識進(jìn)口的重要性，但目前并沒有一個完整的進(jìn)口發(fā)展思路，對進(jìn)口的認(rèn)識還沒有提高到戰(zhàn)略的地步�？陀^上，地方政府在進(jìn)口上往往沒有多大自主權(quán)，更多的是執(zhí)行國家的政策。由于國家沒有一個明確的進(jìn)口戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及為實(shí)現(xiàn)進(jìn)口戰(zhàn)略而建立的整套經(jīng)濟(jì)外交政策。在這樣的背景之下，地方也難以依托國家的進(jìn)口戰(zhàn)略來確定本身的進(jìn)口戰(zhàn)略，從而在整體上缺乏一個進(jìn)口思路與目標(biāo)。

　　進(jìn)口管理涉及部門較多，缺乏一個強(qiáng)有力的進(jìn)口協(xié)調(diào)部門

　　與出口業(yè)務(wù)主要由商務(wù)部和地方外經(jīng)貿(mào)委一口對外主管不同，進(jìn)口業(yè)務(wù)管理除了商務(wù)部和地方外經(jīng)貿(mào)委外，還涉及到發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)委等多個部門，一些重要物資，如石油、鋼鐵、糧食、棉花等重要產(chǎn)品，中石油、中石化、中糧、中儲棉等中央大型企業(yè)壟斷，也是進(jìn)口管理的主要力量。由于進(jìn)口既是企業(yè)行為，同時也有國家行為，因此，地方上在進(jìn)口方面的管理往往更多的是聽任國家的指令，以執(zhí)行為主，政策控制手段自主性較小,缺乏一個統(tǒng)一的主管部門，對進(jìn)口工作協(xié)調(diào)起來，難度較大，給進(jìn)口的監(jiān)控和管理帶來不利。由于進(jìn)口管理部門分散。在缺乏整體目標(biāo)的前提下，部門與部門、部門與企業(yè)之間協(xié)調(diào)起來難度比較大，一些項(xiàng)目設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)引進(jìn)，進(jìn)口導(dǎo)向政策的鼓勵和引導(dǎo)作用還沒有得到很好的發(fā)揮。

　　金融、外匯等與進(jìn)口相關(guān)的措施有待進(jìn)一步完善長期以來，由于受到重出口、輕進(jìn)口思想的影響，我國在進(jìn)口相關(guān)配套政策與措施上還非常不完善。以金融、外匯等與進(jìn)口相關(guān)的措施為例，每家進(jìn)口公司在業(yè)務(wù)周期的不同階段都會有不同的融資需要。例如，進(jìn)口貨物時要向供貨商支付現(xiàn)金保證金，支付現(xiàn)金保證金存在一定的風(fēng)險，甚至現(xiàn)金流失；遇上旺季、貨物運(yùn)送期過長，或買家的賒賬期過長，往往加大進(jìn)口商資金壓力。從匯率風(fēng)險防范的角度看，進(jìn)口貿(mào)易融資可以通過推遲企業(yè)購匯時間，避開匯率的高點(diǎn)，先由銀行墊付資金對外付匯，待匯率下跌時再購匯歸還銀行本息，從而降低購匯成本。但是，目前銀行重點(diǎn)和主要業(yè)務(wù)依然是出口融資服務(wù)，較少為進(jìn)口提供融資，銀行為降低風(fēng)險對企業(yè)各長短期貸款提出了嚴(yán)格的要求，使企業(yè)進(jìn)口融資困難，無法保證企業(yè)對外貿(mào)易的信用證結(jié)算。

　　雖然我國從融資和稅收方面對于技術(shù)和部分設(shè)備進(jìn)口提供了一定程度的優(yōu)惠措施，但是仍然處于初步運(yùn)作階段，而且每個地方政策比較分散，政策實(shí)施的難度較大。國家相關(guān)部門和行業(yè)中介組織應(yīng)該多向進(jìn)口企業(yè)提供匯率保值、匯兌方面的信息和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)對全球化的經(jīng)營風(fēng)險能力。

　　在大宗原材料的進(jìn)口上，我國在定價權(quán)上影響力比較小

　　制造業(yè)規(guī)�？焖贁U(kuò)張，使我國日益成為世界大宗原料和初級產(chǎn)品的最大進(jìn)口國，但由于進(jìn)口渠道分散，中國的話語權(quán)不強(qiáng)，基本上已經(jīng)是淪為被動的價格接受者。大宗貨物定價權(quán)的威脅來自兩個方面：一是，國際供應(yīng)商聯(lián)合提價，使下游產(chǎn)業(yè)利潤向國外供應(yīng)商轉(zhuǎn)移。據(jù)估算，2005年4月1日起全球海運(yùn)鐵礦石價格上漲71.5%，這使我國企業(yè)多付200～300億元人民幣的進(jìn)口成本，其他商品也大都如此。根據(jù)統(tǒng)計，2002年～2004年，大豆、原木、紙漿、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂等11種主要進(jìn)口初級產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，而進(jìn)口價格也明顯上漲，其中8種產(chǎn)品平均進(jìn)口價格漲幅均為兩位數(shù)，而鐵礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進(jìn)口價格漲幅竟高達(dá)三位數(shù)，分別為146%、154%和111%。二是，國內(nèi)嚴(yán)重多頭進(jìn)口壓價競爭。2005年，我國鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)最多達(dá)到500多家，卻沒有一個統(tǒng)一組織，為了從有限的國外供應(yīng)商手中拿到貨源，相互壓價競爭。為了減輕下游成本壓力，自2005年3月1日起，中央政府對鐵礦砂實(shí)行自動進(jìn)口許可管理，一下子取消了400多家企業(yè)的進(jìn)口權(quán)。在缺乏定價權(quán)的條件下，我國在國際貿(mào)易中經(jīng)常會遇到一種奇怪的現(xiàn)象，就是“中國人要買什么什么就貴，要賣什么什么就會便宜”�！爸袊�因素”導(dǎo)致的進(jìn)口溢價大大提高了我國進(jìn)口大宗原材料的成本，從而在很大程度上抑制了我國對世界商品的進(jìn)口需求。

　　人們的一些傳統(tǒng)觀念仍然制約著進(jìn)口的發(fā)展

　　過去20多年，中國及其各地區(qū)對外貿(mào)易呈現(xiàn)出來失衡狀態(tài)。高度重視出口，對進(jìn)口卻存在著忽視甚至歧視的“重商主義”思想。對于出口基本形成了有利于經(jīng)濟(jì)增長的一致認(rèn)識，而對于出口更多的是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險。就是對中國目前和可預(yù)見的將來會大量進(jìn)口的能源、原材料，很多人從經(jīng)濟(jì)安全、地緣因素考慮，認(rèn)為應(yīng)該盡量減少進(jìn)口。而對于國內(nèi)可以生產(chǎn)，或者目前不能夠滿足要求的商品，許多人則從對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會造成沖擊、應(yīng)該保護(hù)國內(nèi)具有發(fā)展前途的幼稚產(chǎn)業(yè)出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該對相關(guān)進(jìn)口商品予以限制。上述認(rèn)識具有很長的歷史淵源，對政府部門、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)具有很深的影響，要消除甚至完全打消并不是一件十分容易的事情，這在一定程度上也制約了進(jìn)口的發(fā)展。

　　進(jìn)口管理中仍然存在著一些具體操作上的問題

　　由于我國進(jìn)口管理涉及多個部門，各個部門獨(dú)立地發(fā)布管理規(guī)定，使得企業(yè)在具體操作上難度比較大。如有關(guān)進(jìn)口信息分散，各個部門各自掌握，相應(yīng)的統(tǒng)計分析缺乏；由于絕大部分進(jìn)口都屬于中央部委管理，地方只是被動執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)在辦理進(jìn)口相關(guān)手續(xù)時間較長，手續(xù)繁瑣；許多重要商品的進(jìn)口實(shí)行“一證一批”，企業(yè)工作量增加，也造成單證的浪費(fèi)，重復(fù)打��；大宗貿(mào)易許可證時間太短，企業(yè)來不及進(jìn)口等等，這些具體操作上的問題盡管都很小，但卻大大增加了企業(yè)進(jìn)口的時間成本和資金成本，企業(yè)進(jìn)口積極性收到抑止。

　　技術(shù)進(jìn)口中存在重引進(jìn)輕消化、吸收，關(guān)鍵、核心技術(shù)進(jìn)口偏少

　　與核心競爭力密切相關(guān)的專利進(jìn)口仍然偏少。絕大多數(shù)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)口獲得的僅是部分非關(guān)鍵技術(shù)，而技術(shù)轉(zhuǎn)讓方對核心技術(shù)封鎖甚嚴(yán)。尤其是計算機(jī)行業(yè)中的高級芯片技術(shù)和系統(tǒng)軟件技術(shù)等高精尖技術(shù)尤其難以引進(jìn)。

　　普遍存在“重引進(jìn)，輕消化吸收”的現(xiàn)象。近年，上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比為1：0.072，與日本、韓國1：3的水平相去甚遠(yuǎn)�！爸匾�進(jìn)，輕消化吸收”現(xiàn)象普遍，技術(shù)貢獻(xiàn)率總在低水平徘徊。同時，企業(yè)對研發(fā)的投入不足，也是造成消化吸收能力低下的原因之一。

　　缺乏有效的宏觀調(diào)控手段。由于商務(wù)部出臺的條例規(guī)定，對絕大多數(shù)屬于自由進(jìn)口的技術(shù)實(shí)行登記制，政府不直接對合同進(jìn)行管理；而對進(jìn)口技術(shù)進(jìn)行制約的法律、法規(guī)、政策尚不健全，造成政府難以從制度上避免盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)。同時，技術(shù)進(jìn)口激勵機(jī)制功能不完善，使得技術(shù)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)政策脫節(jié)。

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